原食藥監總局:關于鹵花生、泡椒花生歸屬類別的答復

滕秀蘭等6名代表：
　　你們提出的關于鹵花生、泡椒花生歸屬類別問題的建議收悉，現會同國家衛生計生委答復如下：
　　一、關于鹵花生、泡椒花生歸屬類別問題
　　2015年《食品生產許可管理辦法》實施前，食品生產許可按照食品分類單元發證，申請人按食品分類單元申請，一個品種須申請一個生產許可證。為減輕企業負擔，減少收費，按照主導產品申證的原則，對于相似工藝的，申請一個生產許可證即可；新的《食品生產許可管理辦法》實施后，將原來一個單元一張生產許可證改為一個企業一張生產許可證，即對一個符合條件的食品生產者發放一張食品生產許可證，同時生產多類別食品的，只需在生產許可證副本中予以注明，實現了多證合一，同時取消了部分前置審批材料核查、許可檢驗機構指定和許可審查收費等，減輕了企業負擔，簡化了工作流程，提高了工作效率。
　　2017年5月，我局針對代表們提出的建議，組織人員赴福建省漳州市進行了實地調研，與當地行業協會、企業代表、監管部門進行了座談研討，詳細了解鹵花生、泡椒花生許可管理、產品企業標準備案，及生產工藝、執行標準、存在問題等方面情況。同時，針對鹵花生、泡椒花生類別歸屬問題，及調研中反映集中的產品企業標準備案、食品添加劑使用等問題，與國家衛生計生委進行了多次溝通和研究。為此，提出如下意見：
　?。ㄒ唬┲笇Ш鸵笃髽I嚴格執行食品安全標準?！妒称钒踩ā返谌龡l規定，食品生產經營應當符合食品安全標準。食品安全國家標準體系中已有多項標準涉及花生及花生制品，如《食品添加劑使用標準》（GB2760—2014），將花生及花生制品歸類為“堅果和籽類”，并明確了其添加劑使用范圍；《堅果與籽類食品》（GB19300—2014）等現行標準，規定了花生及花生制品的技術要求，及相應安全指標。企業生產鹵花生、泡椒花生應符合相應食品安全國家標準及產品標準的要求。下一步，我局將加強食品安全標準的宣貫和解讀，指導和要求企業嚴格按照食品安全標準組織生產，保證食品質量安全。
　?。ǘ┎粩嘁幏妒称钒踩珮藴使芾砗头展ぷ?。對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，支持和鼓勵省級衛生行政部門制定相應的食品安全地方標準。同時，按照《食品安全企業標準備案辦法》等有關規定，進一步加強對企業標準備案工作的指導，不斷規范企業標準備案管理工作。鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業標準。支持鹵花生、泡椒花生生產企業結合自身產品實際，制定相應的企業標準，并報衛生計生部門備案。
　?。ㄈ┕膭钌鐣鞣椒e極參與標準修訂工作。目前，國家衛生計生委已啟動《食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）修訂工作。食品生產經營者、食品行業協會發現標準在執行中存在問題的，可針對標準內容、品種歸屬、指標設定等，向衛生計生部門提出意見與建議，共同推進食品添加劑使用標準的修訂完善工作。

　　二、關于食品安全標準制定、執行及監管體系銜接問題
　　一是科學規劃標準體系，開展食品標準清理整合工作。2013年以來，將分散在15個部門（行業）、近5000項食用農產品、食品質量、食品衛生等標準進行清理整合，統一公布了400余項食品安全國家標準，解決了長期以來各標準交叉、重復、矛盾的問題，形成包括通用標準、產品標準、生產經營規范、檢驗方法四大類標準的食品安全標準體系。二是適應監管和產業發展需求，加快重點亟需標準的制定、修訂。在清理整合基礎上，加快制定修訂了一批重金屬污染、有機污染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等國家標準。目前，標準總數達到1224項，涉及食品安全指標2萬多項，主要指標與發達國家基本相當。三是完善工作機制。制定完善了從標準規劃、立項起草、征求意見到審查發布等各環節統一的管理制度。密切部門合作，成立由八個部門350多名專家組成的食品安全國家標準審評委員會，嚴格標準審查，保證標準科學嚴謹。建立標準研制協作組，鼓勵各方參與標準起草，不斷提高標準研制能力。標準草案廣泛聽取食品行業協會、食品生產經營者、消費者和有關部門的意見。建立食品安全標準查詢和跟蹤評價網絡平臺，做好標準服務工作。
　　針對建議提出的有關“食品標準制定、執行和監管體系的銜接不夠緊密，新標準制定和出臺缺乏細分行業的深入調研和廣大企業的參與”等問題，將重點做好以下工作：一是以保障公眾身體健康為宗旨，堅持科學合理、安全可靠，加快重點亟需標準的制定修訂，完善通用標準體系，結合國際標準轉化，不斷拓寬標準覆蓋面。二是制定出臺《食品安全標準管理辦法》，創新食品安全標準管理體制和機制，落實好相關部門職責。三是建立*與省級標準培訓師資隊伍，完善食品安全國家標準問答資料，大力開展食品安全標準宣傳教育和培訓交流，做好標準制定與執行之間銜接。四是完善食品安全標準查詢和跟蹤評價網絡平臺，組織食品監管部門、行業協會（學會）、生產經營者、科研機構、檢驗機構、教育機構等，廣泛收集意見。
　　感謝你們對食品安全監管工作的關心和支持！

食品藥品監管總局
2017年8月31日